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強化黨組織領導和把關作用

楊賢金

習近平總書記強調,必須把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來,發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。做好新時代干部工作,必須深入學習貫徹習近平總書記關于選人用人的重要論述,貫徹落實新時代黨的組織路線,嚴格執行新修訂的《干部任用條例》,強化黨組織領導和把關作用,大力選拔黨和人民需要的好干部,著力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

一、堅持黨管干部原則,牢牢把握干部工作正確政治方向

黨管干部原則,是干部工作的根本原則,是黨的領導在干部工作中的重要體現。習近平總書記指出,要堅持黨管干部原則,保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權,保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。我們必須把黨管干部原則貫穿選人用人全過程,強化黨組織的把關定向作用,確保干部選拔任用工作始終沿著正確政治方向前進。

改進黨管干部方式方法。堅持黨管干部,主要是管方向、管政策、管制度、管人頭,通過加強領導、嚴格把關,貫徹黨的意志、體現黨的要求。具體落實過程中,要根據本地本單位實際,有針對性地改進完善黨管干部的體制機制和方式方法,掌握好黨委(黨組)在干部問題上的話語權。福建省委嚴格執行民主集中制,省管干部任免先經過省委組織部部務會議研究后,提交省委“五人小組”充分醞釀,再由省委常委會集體研究決定,重要干部實行全委會表決,充分發揮了黨組織在干部選拔任用中的主導作用。要健全黨委(黨組)選人用人集體領導制度,把好選人用人關口。特別是要健全一把手選人用人行為約束機制,完善黨委(黨組)討論決定干部任免事項的議事規則和決策程序,防止少數人或個人說了算。

嚴格履行選人用人程序。干部工作講程序,本質上就是講原則、講規矩。新修訂的《干部任用條例》,對分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節,都有實質性要求。條例還對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等工作,作出了具體規定。每一個程序、每一個步驟,都充分體現了黨組織的領導和把關作用。要把條例規定的程序作為選人用人的硬杠杠,對程序性的規定,該怎么做就怎么做,任何一個該有的環節都不能少,該由上級決定的事項決不能擅自作主,該按規矩辦的決不能搞例外。要研究制定科學嚴密的操作規程,健全相關配套制度,充分發揮程序的把關功能、擇優功能,提高選人用人規范化水平。

提高干部工作民主質量。落實好強化黨組織的領導和把關作用這一要求,必須準確把握黨管干部與發揚民主的辯證關系。堅持黨管干部原則與充分發揚民主,兩者是一致的,都是為了把黨和人民需要的好干部選出來、用起來。在干部工作中,要堅持走群眾路線,充分醞釀、溝通、協商,擴大聽取意見范圍,實現組織意圖、群眾意愿、人崗相適有機統一。福建省委在干部考察工作中,合理界定參加民主推薦、民主測評范圍,重點聽取“管他的”“他管的”“他服務的”“他身邊的”等知情人的意見,著力提高民意的真實性。要正確看待和分析票數,結合談話調研推薦、會議推薦、平時考核、年度考核、一貫表現和群眾口碑等情況進行綜合分析、相互印證,做到既防止簡單以票取人,又切實貫徹群眾公認原則。

二、堅持把政治標準放在首位,樹立鮮明選人用人導向

習近平總書記明確指出,政治標準是硬杠杠,我們選用的干部必須是政治上過得硬、靠得住的干部。黨組織發揮領導和把關作用,關鍵要堅持正確用人導向,堅持新時期好干部標準,把政治標準放在第一位,嚴把人選的政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關,確保選出來的干部都是忠誠干凈擔當的好干部。

突出“兩個維護”。“兩個維護”是我們黨最根本的政治紀律和政治規矩,是檢驗新時代黨員干部政治素質的試金石?匆幻刹渴欠褡龅健皟蓚維護”,主要看其是否真正學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想;是否堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署;是否對黨絕對忠誠,發自內心地聽黨話、跟黨走;是否全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略;是否保持斗爭精神,在急難險重任務面前勇于擔責、善于履責、全力盡責;是否嚴格執行黨內政治生活準則。要加強和改進干部政治素質考察,綜合運用日常了解、調研談話、核實甄別、分析研判等有效辦法,把干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律考察識別準。對偽忠誠、假忠誠的兩面人,堅決不能提拔使用。

突出事業為上。這是堅持正確選人用人導向十分重要的方面,是選好人、用準人的根本出發點。要堅持事業為上、依事擇人、人崗相適,看誰更優秀、更合適,多考慮“該用誰”而不是“誰該用”,真正做到事業發展需要什么樣的人就用什么樣的人,崗位缺什么樣的人就配什么樣的人。福建省委在選拔任用干部時,堅持從加快新時代新福建建設需要出發,聚焦事業需求、崗位需要,有針對性地選配熟悉相關領域業務的優秀干部,統籌考慮干部使用,使事業在優秀干部推動下興旺發達,干部在推動事業發展中健康成長。要拓寬選人視野和渠道,加大干部交流力度,注意從企業、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發現和選拔黨政領導干部,通盤使用各方面優秀人才。

突出擔當作為。敢于擔當是黨員干部必備的基本素質。面對繁重的改革發展任務,黨員干部必須發揚擔當精神,用敢于擔當的實際行動詮釋對黨的忠誠。福建省委鮮明樹立講擔當、重擔當的用人導向,大力提拔或重用一批在重大項目、急難險重任務中表現突出的優秀干部,形成了良好的正向激勵效應。要堅持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,大力選拔有頑強斗爭精神、堅韌斗爭意志、高超斗爭本領的干部,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

三、堅持精準科學,提升知事識人水平

習近平總書記強調,要精準科學選人用人。精準,就是要全方位、多角度、立體式考察人選,全面了解人選的德能勤績廉表現,作出實事求是、客觀準確的評價;科學,就是要堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、人事相宜,真正把干部用對用好。

深入考核、準確識別。全面準確識別干部,是發揮黨組織領導和把關作用的重要內容。要把功夫下在平時,全方位、多角度、近距離識別干部。福建省委探索開展領導班子和領導干部蹲點調研,每次安排1至2周時間到一個單位和地方,采取“聽和看”的方式,近距離接觸干部,考準考實干部。同時,建立一線考核干部工作機制,深入考核了解干部在急難險重任務中的履職盡責情況,收集責任清單、掌握問題清單、核實成績單,既精準識別干部,又推動工作提速增效。要突出實干實績,進一步完善干部考核評價機制,強化平時考核,堅持經常性了解干部,把日常表現與關鍵時刻表現結合起來,把研究人和研究事結合起來。強化分類考核,體現差異化要求,區分不同地域、不同部門、不同層次,確定不同的考核內容和考核方式。強化考核結果運用,把考核情況與干部的選拔任用、評先評優、問責追責等掛起鉤來,充分發揮考核指揮棒作用。

綜合分析、加強研判。綜合分析研判是干部選拔任用的基礎性工作。福建省委制定《省管領導班子和領導干部綜合分析研判辦法》,通過日常管理即時研判、年度考核重點研判、分領域專題研判、換屆前后集中研判4種方式,深入了解掌握班子運行、整體結構、功能強弱及干部優劣等情況,為選準干部、配強班子提供科學依據。要堅持聯系觀點、系統思維,從領導班子建設的整體性上把握,從人選的本質主流上把握,從事業發展需要上把握,從縱向和橫向的比較上把握,把任前考察與干部一貫表現,與巡視巡察、選人用人專項檢查、審計等情況結合起來綜合研究,切實把干部的政治品質、道德品行、工作實績、履職盡責、勤政廉政等情況看清楚、掌握準。

依崗擇人、人崗相適。用人貴在用對人。福建省委突出擇優比選,根據崗位具體特點、工作要求和任職條件,每個重要崗位至少拿出3至5名人選,對知識結構、工作經歷、專業特長、性格特征等進行綜合分析比較,把最優秀、最合適的干部選出來、用起來。要進一步提高干部選任的人崗相適度和專業匹配度。評價干部專業素養,不能簡單看學過什么、專業對不對口,重要的是堅持實踐標準,看干部干過什么、干成過什么,看干部在工作中體現出來的專業知識、專業能力、專業作風、專業精神。要堅持用當其時,把干部用在“最佳年齡期”,確保好干部在能力和激情的旺盛期內釋放最大正能量。

四、堅持從嚴管理監督,營造風清氣正用人環境

黨組織發揮領導和把關作用,很重要一條就是加強監督、嚴明紀律,匡正選人用人風氣。習近平總書記強調,要抓住管權治吏的要害,嚴肅查處用人腐敗,大力整治選人用人上的不正之風,使用人之風真正純潔起來。凈化用人生態,必須進一步嚴格監督措施,完善監督制度,推動干部選拔任用監督更加科學、更加嚴密、更加有效,讓干部群眾從選出來的干部身上看到正氣、增強信心。

健全全程監督體系。堅持干部工作推進到哪里,監督就跟進到哪里,把事前監督、事中監督、事后監督貫通起來,形成選人用人全過程監督的鏈條。要強化事前監督,嚴格執行任前事項報告制度,從嚴審核編制職數和人選資格等,把好用人入口關;強化事中監督,嚴格執行“凡提四必”“雙簽字”、任前公示、干部選拔任用工作全程紀實等制度,落實省委“兩個提前”辦法,防止干部“帶病提拔”;強化事后監督,嚴格執行“一報告兩評議”、市縣委書記離任檢查等制度,防范違規用人問題發生。同時,注意發揮各方面監督的積極性,堅持把上級監督、領導班子自我監督、組織人事部門內部監督、群眾監督和其他方面監督結合起來,強化上下聯動的全方位監督。

堅決整治不正之風。用人風氣直接影響用人導向和政治生態。黨的十九大以來,福建省委按照中央部署,堅決落實全面從嚴治黨要求,深化選人用人專項檢查,持續開展用人上突出問題專項整治,抓好中央巡視組反饋選人用人問題整改,用人風氣和狀況明顯好轉。但是,也要清醒看到,用人上不正之風并沒有銷聲匿跡,決不能有差不多,該松口氣、歇歇腳的想法。要結合巡視巡察,推進選人用人專項檢查全覆蓋,及時發現和糾正用人違規違紀問題,并對典型案例進行通報,形成警示震懾效應。要鞏固拓展專項整治成果,加強常態化治理,嚴防“三超兩亂”、檔案造假等突出問題反彈回潮,持續推進拉票賄選、跑官要官、說情打招呼等問題專項整治,堅決掃除用人上的頑瘴痼疾。制度建設是治本之舉,要針對巡視檢查、專項整治中發現的共性問題和薄弱環節,舉一反三、分析根源,建立健全防治的長效機制。

加大追責問責力度。有權就有責,失責必追究。要嚴格執行《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》,全面落實“十不準”紀律要求,建立健全職責明晰、權責一致的選人用人責任體系,做到有責必問、問責必嚴,使監督制度的威力充分釋放。堅持每年開展一次“帶病提拔”干部選拔任用過程倒查工作,哪個環節出問題就追究哪個環節的責任,不能說歸說、做歸做。完善“12380”綜合舉報受理平臺,緊盯用人不正之風的新變種新動向,加大對違規選人用人問題查核督辦力度,按照規定嚴肅追責問責,真正把紀律和規矩立起來,以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

(作者為中共福建省委常委、組織部長)

(責編:皮博、徐玉涵)

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