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推進國家治理體系和治理能力現代化
需要把握好的幾個關系

李鐵明

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了詳實部署,深刻回答了“堅持和鞏固什么,完善和發展什么”這一重大政治問題。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,需要把握好以下幾個關系。

一是把握好根本方向與鮮明指向的關系。方向決定道路,道路決定命運。推進國家治理體系和治理能力現代化,要往什么方向走?這是一個帶有根本性的問題。要回答好這個問題,必須完整理解和把握全面深化改革的總目標。黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的總目標是由兩句話組成的,即完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出,這里面有一個前一句和后一句的關系問題。前一句,規定了“根本方向”,即堅持走中國特色社會主義道路;后一句,規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的“鮮明指向”,即推進國家治理體系和治理能力現代化。只有兩句話都講,才是完整的。如果只講第二句,不講第一句,那是不完整、不全面的。這就告訴我們,推進國家治理體系和治理能力現代化,只能堅持走中國特色社會主道路,而不是其他的什么道路。任何偏離這個根本方向的改革都要堅決反對,決不允許。

二是把握好制度自信與改革創新的關系。制度優勢是一個國家的最大優勢。新中國成立70年的實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是適合我國國情,具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。正是依靠這一制度體系,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。當然,我們也要清醒地認識到,同我國經濟社會發展和人民群眾的要求相比,同參與激烈國際競爭的需要相比,同實現國家長治久安和全面現代化的艱巨任務相比,我們的某些制度和體制機制尚不成熟、尚未定型,還需要發展完善、改革創新。習近平總書記強調:“制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、故步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進制度體系完善和發展!币虼,我們要把握好制度自信與改革創新的關系,堅持把“固根基、揚優勢”與“補短板、強弱項”結合起來,既保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性,又抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,不斷推進各方面制度體系的完善和發展。

三是把握好對標對表與創造性實踐的關系。黨的十九屆四中全會《決定》提出了“三步走”的總體目標,即到建黨100年時,要“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”;到2035年時,要讓“各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化”;到新中國成立100年時,要“全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現”。這充分說明,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化是一項長期的、復雜的、艱巨的戰略任務,必須在黨中央的統一領導下有序進行、整體推進。要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,以《決定》為依據和準繩,對標對表、真抓實干,把握節奏、把握重點,攻堅克難、協同推進,確保各項改革措施落到實處、落地生根。與此同時,要樹立科學的思維方式,發揮主觀能動性,堅持因地制宜、實事求是,立足于新的實踐、新的發展,不斷研究新情況、制定新制度、建立新體制、解決新問題,推動國家治理體系和治理能力現代化的全面實現。

四是把握好學習借鑒與立足國情的關系。積極學習人類文明成果、充分借鑒其他國家的好經驗好做法,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要方法。但“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”,學習外國不等于一切照搬。照抄照搬別國經驗、別國模式,從來都不會取得成功。一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展水平所決定的。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才是最可靠、最管用的制度。因此,解決中國的問題只能在中國大地上去探尋、去思考,推進國家治理體系和治理能力現代化也是如此。我們既要秉持兼容并蓄的態度,虛心學習其他國家的好經驗好做法,又不能囫圇吞棗、邯鄲學步,要有主張、有定力,在獨立自主的基礎上加以消化吸收,并從我國的現實條件出發創新性發展、創造性前進。如果不顧國情、不顧實際地照抄照搬,不僅解決不了實際問題,還會“畫虎不成反類犬”,甚至會犯顛覆性錯誤。

五是把握好完善制度與執行制度的關系。治理國家,制度起著根本性、全局性和長遠性作用。推進國家治理體系和治理能力現代化,首先要補齊制度短板,根據實踐的發展與時俱進地推進制度完善和發展,努力形成系統完備、結構合理、成熟定型的制度體系。但“徒法不足以自行”,制度的生命力在于執行和落實。只有既不斷完善制度,又著力增強制度的嚴肅性和權威性,提高制度的執行力,才能真正發揮制度效用,提高治理效能。習近平總書記強調,制度制定了,就要立說立行、嚴格執行,不能說在嘴上,掛在墻上,寫在紙上,把制度當“稻草人”擺設,而應落實在實際行動上,體現在具體工作中。因此,各級黨委、政府和各級領導干部要帶頭執行制度、堅決維護制度,作制度執行的表率;要健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督檢查,提高制度執行效力;要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力;要加強宣傳教育,提高制度意識,推動形成人人認同制度、敬畏制度、遵守制度的良好氛圍。

(作者為湖南省社會科學院哲學研究所所長)

(責編:皮博、徐玉涵)

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