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找準農村基層組織工作的著力點

——汪清縣抓黨建促鄉村振興的調查與啟示

中共吉林省委組織部  省委政研室聯合調研組

吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣地處長白山東麓,轄8鎮1鄉3個街道200個行政村,人口22.2萬人,其中農村人口9.8萬人,占44.14%。該縣1994年被列為吉林省首批國家級貧困縣,2011年被列入國家扶貧開發重點縣和革命老區,2017年被列為吉林省深度貧困縣。為深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略和鄉村振興戰略思想及重要指示精神,汪清縣針對長期以來村干部隊伍素質偏低、基層組織軟弱渙散、農村環境臟亂差、集體經濟薄弱等問題和短板,以抓實新時期農村基層組織建設為著力點,推出系列舉措,打出了一整套以黨建促脫貧攻堅、以黨建促鄉村振興的組合拳,脫貧攻堅和美麗鄉村建設取得了實實在在的成果。

一、基本做法

(一)強化頂層設計,建立完善工作推進機制

2018年,汪清縣委圍繞“大黨建引領大發展”,出臺黨建促鄉村振興的實施方案,明確目標任務和責任分工,推出5個方面24條具體舉措,把農村基層黨組織建設與鄉村振興發展共同部署、協同推進。一是健全組織領導和工作指導機制。建立縣委統籌、鄉鎮黨委主抓、包保幫扶部門協同的聯動機制。二是明確村級組織工作職責。結合實際制定村級組織10項工作制度,圍繞領導班子、支部制度、村務制度、掃黑除惡、集體經濟、服務群眾、巡村值班、村規民約、環境衛生、鄉村文化10個方面,明確了村干部40項具體工作內容,著力解決政策懸空、落不到底的問題。三是在責任落實上嚴格考評獎懲。把黨建促鄉村振興工作納入各級黨組織書記述職評議和領導班子、領導干部綜合考核內容,對年度工作任務沒有完成的,取消當年評先選優資格,降低績效考核檔次?h委組織部對抓黨建促鄉村振興工作全程跟蹤調度、實時督查、定期通報,對工作推進不力的嚴肅問責。

(二)扭住干部工作不放松,千方百計激發干事熱情

近年來,縣委組織部下功夫解決村干部整體素質不高、干部隊伍年齡老化、青黃不接的問題。先是優選大學生進村干部隊伍,接著又把返鄉創業人才作為村干部后備力量加以培養。2019年,又把77名退伍軍人選配到農村一線工作。同時,采取3項措施激發鄉村干部干事創業熱情。一是評選紅榜、粉榜、灰榜,通過好、中、差強烈對比,激發村班子內生動力。以省委農村黨建星級評定標準為參照,按照基層黨建、脫貧攻堅、服務群眾、美麗鄉村4個方面量化打分,評星定檔,授予先進村紅榜、提進村粉榜、后進村灰榜,大大激發了村干部的自覺性、主動性、積極性,全縣形成了先進村再接再厲、提進村對標提升、后進村奮力翻身的比學趕超局面。二是設置擂臺賽,相互比拼,激發村黨組織書記奮勇爭先的斗志。舉辦“脫貧攻堅·書記加油”擂臺賽和“美麗鄉村·書記加油”擂臺賽。擂臺上,村書記發表演講、作出莊重承諾,本村宣傳隊配合村書記獻上豐富多彩的文藝節目,村班子和駐村工作隊在臺下助威,村民為本村吶喊加油,形成干群團結一心、你追我趕、奮力爭先的生動局面。三是星評村干部,曬出成績單,激發全體村干部的干事熱情。制定村干部履職考評辦法,按照村干部職責分工和全年工作目標任務完成情況,進行分類考核、橫向評比、評星定級。在全縣黨建促鄉村振興工作推進會上,現場頒發星級標牌,表彰先進、激勵后進,營造人人爭星、比學趕超的氛圍。針對少數村干部“坐在村部不愛動,村民來找不耐煩”等問題,縣委制定嚴格的巡村制度,規定村干部每天巡村,現場發現問題,及時解決問題,實現由群眾找服務向干部送服務轉變,推動了村級組織工作常態高效、務實規范、貼近群眾。

(三)下大功夫抓產業,為鄉村振興打下牢固基礎

縣委按照“縣有支柱項目、村有當家產業、戶有增收門路”的發展思路,下大力氣發展產業項目,持續壯大村集體經濟,大力拓寬農民增收渠道。一是加大扶持力度,推動村集體經濟提速發展。針對大多數村集體經濟缺乏資金、融資困難、發展起步動力不足這一實際,縣委為各村注入三支“助推劑”。第一支為“加油劑”。對部分有資源、有技術,但缺少資金的村,縣里爭取中央和省級扶持資金650萬元,扶持13個村發展產業項目,同時以每村20萬元的標準,扶持56個村發展產業項目。第二支為“黏合劑”。對個別既沒有資源、也沒有技術的集體經濟薄弱村,整合資金“打捆”使用,項目所得收益平均分配。第三支為“補血劑”?h委專門劃撥612萬元,對2018年集體經濟收入不足10萬元的123個村全部補齊至10萬元,增加薄弱村集體經濟積累,解決他們沒錢辦事的難題。二是發揮資源優勢,狠抓三大支柱產業。抓木耳產業。全縣已建成標準化菌包廠52家,木耳農場14個,有近4萬人從事相關產業。黑木耳年栽培總量已達6.5億袋,產量達3.5萬噸,產值達34億元。抓光伏產業。結合精準扶貧,投資10.15億元,建成了全省單體最大的130兆瓦集中式光伏發電項目,年提供扶貧資金1500萬元,可持續受益20年。抓黃牛產業。引進總投資為6.4億元、全省規模最大的澎派黃牛養殖一體化項目,年上繳收益資金1800萬元。目前,全縣黃牛存欄量穩定在7.8萬頭,發展勢頭良好。三是發展新業態、新模式,助力脫貧增收。發展電商扶貧產業。建立一個縣級電商綜合服務中心、4個鎮級和101個村級電商服務站,形成“龍頭電商管營銷、服務站點管收購、貧困群眾管種養”的電商模式。發展鄉村旅游。重點建設東滿抗聯紅色文化園區、紅日村愛國主義教育基地等旅游項目,帶動2000余戶農民獲得收入。發展綠色特色產業。先后組建專業合作社915個,家庭農場166個,經營種類涵蓋生態大米、人參、蜂蜜等100余種,產品遠銷國內外市場,銷售額達3億元,有效促進了農民增收致富。

(四)大力提升基層黨組織的組織力,讓“黨心連民心”實實在在動起來

縣委注重發揮黨建引領作用,通過深入開展黨建促服務群眾活動,把基層黨建工作實打實地抓到村級組織。一是突出政治思想引領,讓新時代黨的創新理論走進百姓心坎里。依托村部常態化開展農民夜校和文化大講堂活動,用“百姓語”和“家常話”宣講黨的理論、政策以及群眾身邊脫貧故事、成功案例,不斷提高農民群眾的文化素養,培養新時代鄉村文明人。二是突出組織制度引領。推行黨支部“五好六必工作法”,堅持天天10分鐘學習制度、周集中學習制度、月主題黨日制度、季檢查通報制度、年考核評議制度,使“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度功能顯現出來。三是傾心打造紅色文化宣傳陣地,讓文明新風傳播。結合村情實際,制定通俗易懂、簡潔明了的村規民約,以張貼鐵藝牌、墻體彩繪、石碑刻印、懸掛燈籠等形式,在村屯顯要位置予以公開,引導村民自覺克服生產生活陋習。組織開展“好婆媳”“好鄰里”“好村民”先進典型評選活動,將評選出的道德“明星”在村部顯要位置上榜公示,以點帶面,倡導文明道德風尚。四是持續開展“黨心連民心·十五個一”主題活動,搭建聯系群眾、服務群眾的大平臺。全縣各村聚焦空巢老人、軍烈屬、婦女及留守兒童等重點服務對象,每月開展1至2個主題服務活動。3年來,農民群眾凝聚在黨組織周圍,越來越成為村屯民情常態,充分彰顯了農村黨組織的領導力和向心力。

(五)合力推進美麗鄉村建設,激勵干部群眾共建美好家園

一是組織開展“五美一凈”創建工作。出臺黨建促美麗鄉村建設實施方案,創新提出美麗村莊、美麗村部、美麗村路、美麗農家、美麗庭院和干凈人家的“五美一凈”創建標準,以幸福宜居、整潔美觀、道路潔凈、花樹怡人、鄰里和睦為核心描繪了美麗鄉村愿景。從2018年開始,每年按季度開展美麗鄉村四大專項行動,分別為一季度的“鎮村書記宣傳承諾”、二季度的“干部群眾美化綠化”、三季度的“搭建擂臺比學趕曬”、四季度的“對標先進整治提升”,構建起了鄉鎮黨委牽頭抓總、村黨組織具體實施、黨員干部和廣大群眾主動參與的責任體系。如今的汪清鄉村舊貌換新顏,“一村一標、一街一景”特色鮮明,行走在村里,青磚紅瓦潔白墻,紅花綠樹芳草香,處處美景、村村如畫、美不勝收。二是建立健全“五賽一評”創建機制,充分調動干部群眾共建美好家園的積極性!拔遒悺奔创罱ū绕蠢夼_,通過戶戶競賽、組組競賽、村村競賽、鄉鎮競賽、團體競賽,自下而上逐級激發整治人居環境的積極性;“一評”即實行督查巡查考評制度?h委要求村黨組織每周入戶檢查一次環境衛生并當場打分,還專門制作了“一個婦女一個家”評比公示展板,將每戶的得分情況向全村公示,形成了反向激勵。三是統籌推進“比學亮曬+考核評價”,營造創建美麗鄉村的濃厚氛圍。組織鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和黨委副書記、婦聯主席參加美麗鄉村游走活動,是好是壞拿出來晾曬。鄉鎮干部在游走中相互比對,取長補短,自加壓力。每年9月份縣委組織部對200個行政村進行一次全面年度考核,按照百分制予以評分定檔?h委連續兩年舉辦“美麗鄉村建設千人大會”和“美麗鄉村建設成果展”,邀請千余名干部現場點評,評出年度最佳美麗鄉村、最佳美麗村部、最佳美麗村路、最佳幫扶助力單位和最佳進步村。

二、經驗啟示

(一)鄉村振興戰略落不落地,縣(市、區)是主戰場。首要的是縣(市、區)委強化統籌設計,讓政策落實的組合拳緊追問題打,避免政策好看不接地氣。汪清的實踐證明,縣(市、區)是承接國家戰略和省市政策的重要“軸承”,縣這一層轉不轉、轉得好不好,關系到黨中央和省委決策落不落地、落得徹不徹底。因此,縣(市、區)黨委必須結合本地實際,拿出自己的鄉村振興方案和落實舉措。

(二)鄉村振興,核心在村,關鍵在干部,解決了干部問題,就贏得了鄉村振興的主動權和主導權。汪清的實踐證明,辦法總比困難多,把機制建好了、把干部用好了、把招法用活了,就能形成抓鄉促村帶群眾的良性互動。

(三)鄉村振興基礎在于產業振興,只有立足資源優勢,激發農民群眾內生動力,產業發展之路才能越走越寬廣,鄉村振興的基礎才能越來越牢固。汪清的實踐證明,各地資源稟賦千差萬別,必須下大功夫做強自己的優勢產業,統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興,做到二者有機銜接、無縫對接,以防范化解返貧這個脫貧攻堅的最大風險。

(四)鄉村振興的目標是讓農村群眾有更多的獲得感、幸福感,只有真正把組織群眾、服務村民的事做好了,才能持續為鄉村振興凝聚人心、集聚人氣。汪清的實踐證明,踐行以人民為中心的理念,提升農村基層黨組織的戰斗力,增強政治功能和服務功能,不能只喊在嘴上,必須要拿出貼近群眾、受群眾歡迎的實際行動。

(五)美麗鄉村建設光有方案遠遠不夠,必須真正把群眾組織和發動起來。汪清的實踐證明,美麗鄉村建設要真見效可持續,必須層層傳導壓力,激發基層黨組織與農民群眾共建美好家園的精氣神,推動形成爭先恐后、比學趕幫超的良好局面。

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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