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堅持和完善以村務監督為核心的基層治理
推動基層民主政治建設深入發展

鄭敏強

基層是國家治理的最末端,基層治理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。2004年6月18日,浙江省金華市武義縣后陳村創造性地成立了全國首個“村務監督委員會”,這項以村務監督為核心的基層治理機制又被稱為“后陳經驗”。15年來,習近平總書記先后對“后陳經驗”作出多次重要批示指示。歷屆金華市委市政府一任接著一任干,一張藍圖繪到底,不斷總結推廣和創新發展“后陳經驗”,與時俱進賦予其新內涵,提供了基層規范權力運行的新方案,開啟了基層民主政治建設的新篇章。

一、始終堅持黨的領導,把基層黨建貫穿于基層治理全過程,切實夯實黨的基層陣地

黨的十九屆四中全會把堅持和完善黨的領導制度體系放在突出位置,這是國家治理的根本,也是基層治理的關鍵所在!昂箨惤涷灐苯涍^15年的風雨洗禮,在基層實踐檢驗中歷久彌新,契合了黨建引領農村基層治理的發展趨勢和典型規律。一是加強政治領導。持續選優配強村級組織班子,旗幟鮮明加強村黨組織對村監委會的領導,鞏固發展好村黨組織領導、村民代表會議決策、村委會執行、村監委會監督的農村現代治理格局。二是加強組織領導。切實發揮農村基層黨組織領導核心作用,嚴格把關村監委會成員人選,鼓勵引導村黨組織成員和黨員進入村監委會。目前,全市98%的村監委會主任由村黨支部委員或黨員擔任。三是加強工作領導。村黨組織積極支持村監委會依法行使職權,做到領導而不包辦、支持而不越位、指導而不干涉;村監委會既要向村民會議或村民代表會議負責并報告工作,又要向黨組織和全體黨員定期報告工作,確保村務監督委員會制度始終沿著正確的方向發展。

二、始終堅持群眾主體,全面貫徹落實以人民為中心的發展思想,構建起共建共治共享的格局

黨的十九屆四中全會作出的一系列重大部署,充分體現了以人民為中心的發展思想,彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔當!昂箨惤涷灐钡男纬膳c發展,也是來自群眾對自身利益的關注、對法律賦予監督權的行使、對治村理政規范用權的探索實踐,是基層群眾首創精神的集中體現。一是保障群眾的權利。全面落實人民當家作主的要求,讓人民群眾清清楚楚地知道自己有哪些權利、明明白白地知道權利怎么用、理直氣壯地行使監督權,切實防止人民形式上有權、實際上無權。二是擴大群眾參與度。實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會和民情溝通日等制度,主動組織引導群眾參與村莊政策制定、實施、監督全過程,調動群眾參與村務監督的積極性,構建了村民常態化行使民主權利的通道,形成共建共治共享的基層社會治理格局。三是提升群眾獲得感。把能否促進經濟社會全面發展作為檢驗村監委會工作的重要標準,通過凝聚民心民智、反映村情民意、化解基層矛盾等,助力推進事關村集體經濟發展、農村社會事業進步、美麗村莊建設等重大工作。截至2019年10月底,全市2862個行政村中,集體經濟總收入50萬至100萬元的村538個,100萬至500萬元的村502個,500萬元以上的村56個。

三、始終堅持規范權力,把健全村級權力運行體系與強化村級權力監督機制作為共同體來推進,從源頭上遏制不正之風和腐敗問題

黨的十九屆四中全會強調,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督!昂箨惤涷灐蓖ㄟ^制度創新,把農村權力裝進監督的制度籠子,解決了以往村級監督流于形式,缺位、失位、錯位等問題。一是推動監督更精準。針對不同村實際,實施精準監督、分類監督,做好差異化推進文章,使監督針對性更強。二是推動監督更全面。建立大監督格局,不局限于單純的財務監督管理,把村務決策、村務公開、工程項目建設、強農惠農政策落實、耕地保護和土地流轉、農村精神文明建設等方面納入監督范疇。三是推動監督上水平。全面推廣“雙述職兩反饋”“聯審聯簽”“民主理財日”等村務監督十法。2019年以來,全市2862個村務監督委員會共糾正村務1.1萬余件、督促公開事項3萬余項,群眾滿意度高達98%。

四、始終堅持改革創新,不斷深化完善體制機制,最大限度把制度優勢轉化為治理效能

黨的十九屆四中全會指出,堅持改革創新、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會充滿生機活力,是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優勢!昂箨惤涷灐睆漠a生到不斷完善,就是一個直面矛盾、不斷改革創新的過程。一是不斷加強制度創新。運用法治思維,不斷總結固化已有的經驗做法,規范基層權力運行。今年,后陳村發布了村務監督工作規范省級標準,成為全國首個村務監督省級地方標準,確保新時代“后陳經驗”煥發新生機新活力。二是不斷推動實踐創新。推動“后陳經驗”向城市社區、中小學校、公立醫院和國有企業等領域延伸拓展,形成了以4000多名村務、居務、校務、院務、企務等基層監督組織人員為主體的基層監察監督網絡,進一步推動從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。三是不斷探索方式創新。推行“后陳經驗”智慧監督模式,建立縣級聯動中心、鄉鎮基層治理綜合信息平臺、村全科網格、黨員群眾APP為一體的智能化平臺,實現線上和線下監督深度融合。

五、始終堅持維護穩定,把“后陳經驗”融入“基層黨建+社會治理”創新之中,不斷提升基層治理能力和治理水平

黨的十九屆四中全會提出,要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。維護農村和諧穩定是“后陳經驗”的內在要求。這些年來,我們以6個“基層黨建+”為載體,全面推廣金東“紅色網格”、浦江“領導干部下訪接訪”、永康“龍山經驗”、婺城“走村入戶掃碼制”、民情民訪代辦制等一大批經驗做法,不斷豐富“后陳經驗”的實踐載體,基層治理水平不斷提升。建立了一套完整的組織體系,形成了由《中華人民共和國村民委員會組織法》等“硬法”,相關村規民約等“軟法”,以及社會道德約束組成的“三位一體”的基層治理體系,實現了自治、德治、法治的有機融合。全市反映農村干部違紀違法問題的信訪量從2005年的2867件下降到2018年的766件,下降了73.3%;建成民主法治村(社區)106家,鞏固率達到100%。金華市連續13年獲評“平安市”,成功捧回“平安金鼎”,有8個縣(市、區)獲得“平安金鼎”,奪金鼎覆蓋比率居浙江省第二。

黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,拉開了新一輪基層治理創新的序幕。金華市將按照習近平總書記重要批示指示精神,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,不斷賦予“后陳經驗”新的時代內涵,持續加強黨建引領基層治理現代化的理論與實踐問題的研究,把制度優勢轉化為治理效能,以治理效能彰顯制度優勢,推動村務監督委員會制度在更大領域發揮更大作用。

(作者為中共浙江省金華市委常委、組織部長)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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